Госдума приняла во втором, основном чтении законопроект о публичной власти в России. РБК разбирался, как инициатива изменилась с первого чтения и какие из наиболее важных поправок поддержали депутаты
Фото: Владислав Шатило / РБК
Что это за инициатива?
В четверг депутаты поддержали во втором чтении законопроект о публичной власти. Законопроект вызвал бурное обсуждение в парламенте. В итоге в него были внесены 164 поправки из 418 предложенных.
Ровно месяц назад Госдума приняла этот законопроект в первом чтении. Его в нижнюю палату внесли главы конституционных комитетов палат парламента Андрей Клишас и Павел Крашенинников. Инициатива, говорилось в пояснительной записке, призвана согласовать действия «различных уровней власти как единого целого, во благо граждан». Законопроект затрагивает огромное количество вопросов, в частности, снятие губернаторов по утрате доверия, принципы выборов в заксобрания, даже названия должностей глав регионов. Предполагается, что с принятием законопроекта прежний федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утратит силу.
Почему второе чтение так важно?
Именно перед вторым чтением в законопроект вносятся (или не вносятся) предложенные поправки. Третье чтение закрепляет уже внесенные изменения. Законопроект о публичной власти с первого чтения значительно изменился.
www.adv.rbc.ru
Основные положения законопроекта
Если инициатива будет принята окончательно, регионам позволят полностью отказаться от голосования по партийным спискам на выборах в парламенты субъектов. Политолог Михаил Виноградов в беседе с РБК назвал эту поправку способом «ослабить оппозиционные партии — КПРФ, ЛДПР, СРЗП — лишив их фактически гарантированного представительства по списка хотя бы на уровне одного-двух мандатов». Сейчас, по закону, не менее 25% мандатов в законодательных органах регионов должны распределяться по партийным спискам. Исключением являются заксобрания Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — городов федерального значения, где парламенты могут полностью формироваться из одномандатников.
В законопроекте сохранилась норма, которая разрешает губернаторам баллотироваться на этот пост более двух сроков подряд. Если его примут окончательно, снова участвовать в выборах смогут мэр Москвы Сергей Собянин, глава Подмосковья Андрей Воробьев и президент Татарстана Рустам Минниханов. По действующему законодательству, они не могут этого делать.
Читайте на РБК Pro
Как заставить себя учиться: McKinsey — о подходе «Три на три на три»
Цены на морские перевозки бьют все рекорды. Когда это закончится — Quartz
Apple хочет стать автопроизводителем. Получится ли у нее захватить рынок
Чем Johnson & Johnson пытается «задобрить» инвесторов — The Economist
При этом поправка засобрания Татарстана о праве именовать главу этой республики президентом была отклонена. Таким образом, Рустам Минниханов, если законопроект будет принят, станет последним президентом Татарстана. Сейчас он единственный глава республики в Российской Федерации, кто носит это звание (в соответствии с договором России и Татарстана, срок действия которого кончился еще в 2017 году).
Во втором чтении была одобрена поправка о регионах-«матрешках» — субъектах, в состав которых входят другие субъекты. Это Тюменская область, в состав которой входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, и Архангельская область с Ненецким округом. Поправка предлагала учитывать ранее заключенные ими соглашения о разграничении полномочий таких субъектов.
Законопроект закрепляет за президентом право снимать глав регионов в связи с утратой доверия. При этом, в отличие от действующего закона, он не содержит перечня оснований для утраты доверия.
В первом и втором чтении за законопроект о публичной власти голосовали депутаты от «Единой России» и ЛДПР. Коммунисты, напротив, выступили с критикой документа. Первый замруководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев, к примеру, заявлял, что инициатива «делает еще более централизованной нашу власть и зачастую не очень обоснованно».
Авторы
Евгения Кузнецова,
Елизавета Ламова
власть
Госдума
регионы
Подпишись на Telegram РБК
Получайте новости быстрее всех
